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  初冬时节，在长江之畔，澎溪之滨，重庆市云阳县两江广场上的黄桷树依然枝繁叶茂、浓荫如盖。这一棵棵见证三峡移民搬迁岁月的树木，不仅是移民群体安放“乡愁记忆”的精神家园，也是云阳城市基层治理的微观缩影。

  曾经，移民的精神需求、养老院老人的安宁期盼、残障人士的就业诉求在此交织碰撞，成为检验基层治理“既保民生温度，又守治理精度”的现实考题。

  为破解这一难题，云阳县自今年6月起，着力打造“云阳见面 矛盾化减”工作品牌，由双江街道牵头，联合公安、住建、残联等多部门组建专项工作组，创新推出“党建引领、服务先行、科技赋能”三维工作法。经过120余日的集中治理，成功将两江广场由“矛盾焦点”转化为“和谐样板”，进而探索出一条平衡多元诉求、实现长效善治的基层治理新路径。

  “搬得出、稳得住，更要留得住乡愁。”75岁的三峡移民姚永平轻轻抚摸着黄桷树粗糙的树皮，眼里满是眷恋。

  二十多年前，为支持三峡工程建设，原双江老街数千名居民顾全大局，告别故土，迁移至云阳新城各处。

  随着时间推移，交通便利、树荫浓密的两江广场，慢慢的变成为移民群体重构社交纽带、延续乡土文化的公共空间。清晨的茶桌旁，乡音俚语诉说着搬迁往事；午后的牌桌前，欢声笑语化解着离愁别绪；傍晚的歌舞声里，旋律传递着对新生活的期盼。

  然而，这份热闹，却让毗邻广场的爱里社区养老院深受困扰。养老院与广场外的人行横道仅一路之隔，300多位常住老人平均岁数达85岁，80%患有高血压、心脏病等慢性疾病，对噪音的耐受度远低于普通人群。

  “深夜还能听到外面的争执声，降压药加量也控制不住血压。”82岁的陈奶奶的抱怨，道出了老人们的烦忧。养老院院长温无虞的工作台账显示，2024年至2025年5月，12位老人因噪音调整用药，2人因长期失眠转院，“安宁权”与“娱乐权”的冲突日益尖锐。

  更复杂的是，残障人士孙维明、张付江的就业诉求让矛盾进一步升级。2019年起，两人看中广场的人流优势，在此占道经营棋牌租赁业务，最多时摆放80余张牌桌，聚集300余人。密集人群不仅加剧了噪声污染，更占用消防通道、堵塞人行横道，公共空间秩序受到严重影响，周边居民反映：孩子写作业难静心，老人买菜要绕路。

  此前，有关部门曾尝试“一刀切”整治——没收棋牌设备引发残障人士集体维权；解散歌舞队，劝导市民分散活动，又遭遇“保住乡愁”的集体。治理一度陷入“管则激化矛盾、放则问题反弹”僵局，“重管控轻服务、重形式轻实效、重眼前轻长远”的治理模式的局限性一天比一天突出，如何“一碗水端平”，成为云阳城市公共空间治理棘手考题。

  “基层治理不是‘选择题’，而是要找到多元诉求的‘最大公约数’。”专项工作组成立之初，确立了以“党建引领聚合力、服务共情暖民心、科技赋能提精度”的总体工作思路。

  党建引领搭起“连心桥”，构建协同治理新格局。专项工作组以双江街道党工委书记为组长，县公安局、住建、残联等部门分管负责人为副组长，下设调研摸排、矛盾调解、服务保障、长效建设4个专项小组，建立“每日碰头、每周研判、每月总结”机制，构建协同联动的治理新格局。针对残障人士就业这一核心诉求，残联牵头开展岗位对接，社区协调经营场地，城管执法支队制定规范标准，推动占道经营实现向“规范服务”转型，释放治理合力。

  “大家有需求，我们肯定按规则干好事、服好务，绝不影响其他人。”孙维明用手语比划着，脸上洋溢着灿烂的笑容。如今，两人主动加入文明引导队，参与广场秩序维护，同时根据市民娱乐需求依规提供有偿服务，从城市公共空间“治理对象”转变为“参与者”和“受益者”。

  服务先行架起“共情桥”，民生温度化解对立情绪。“治理的本质是服务，读懂群众心事才能解开治理死结。”工作组坚持以人民为中心，开展“沉浸式调研”——白天化身“牌友”“舞友”，融入移民群体倾听诉求；夜晚走访养老院，实地记录噪音数据；召开10多场周末居民座谈会，广泛收集民意，最终梳理出“分时段管控”“划定活动区域”等有效建议28条。

  随后，一系列有温度、接地气的措施相继落地：追加30万元资金添置70余套石桌凳，满足群众固定活动需求；按照声学原理调整歌舞区至江滩一侧，最大限度降低噪音对养老院的干扰；巡逻队员换上红背心，以“街坊互助”的柔性方式代替“巡逻管控”的刚性管理。“原以为是来‘拆摊子’的，没想到是关心我们坐得舒不舒服。”姚永平的态度转变，成为移民群体认可治理工作的生动写照，原本的对立情绪在贴心服务中逐渐化解。

  科技赋能装上“智慧脑”，提升治理精度与效率。“传统‘人盯人’的治理模式效率低、易引发抵触，必须依靠科学技术手段提质增效。”工作组将两江广场纳入“141”基层智治体系，推进三项智能化升级：高清摄像头搭载AI算法，自动识别占道经营、人员超标等不正常的情况；专业噪声监测设备实时监测预警，超标数据自动推送至治理终端；线上治理平台实现“问题上报—快速处置—结果反馈”的闭环管理。

  如今，广场治理响应时间从1小时缩短至30分钟，2025年7至11月累计发出预警9件、处置率100%，噪音超标次数从月均15次降至2次，实现了“精准发现、快速处置、无感管控”的治理目标，既维护了公共秩序，又最大限度减少了对群众正常活动的影响。

  经过数月的治理实践，云阳不仅化解了积淀多年的矛盾，更探索出公共空间治理两大机制，推动基层治理从“临时治标”向“长效固本”转型。

  构建“公约引领+群众自治”的共治机制，让治理主体从“单一”变“多元”。工作组指导社区、养老院、移民代表共同制定公共空间使用公约，明确活动时段、噪音阈值、区域划分等具体条款，增强治理认同感和执行力。组建由党员、移民代表、退休干部、志愿者等组成的“公约监督队”，以柔性劝导补充刚性管理，实现治理效能与社会温度有机统一。

  健全“常态协商+精准处置”调解机制，让治理响应从“被动”变“主动”。建立“每月协商会”制度，常态化组织各方共商共治，破解新增活动群体管理、节假日人流管控等新问题。今年中秋节，针对赏月人流激增情况，工作组提前制定分区域引导、志愿者驻点服务等方案，既保障了市民节日需求，又维护了养老院的环境安宁，实现“热闹过节”与“安宁休息”的双赢。

  截至2025年11月，两江广场周边居民投诉量同比下降95%，养老院老人失眠改善率达80%，移民满意度从62%跃升至98%。如今的两江广场，黄桷树下乡音袅袅，养老院里岁月静好活动内其乐融融，成为承载乡愁记忆、守护安宁生活的幸福空间。

  长江水奔腾不息，黄桷树四季常青。云阳以两江广场为治理样本，正在城市公共空间优化、老旧小区改造、移民社区服务等领域持续深化探索。“基层治理没有标准答案，但人民满意是唯一标准。”云阳县相关负责这个的人说，将始终以群众需求为导向，用更有温度、更有精度、更有力度的治理实践，让群众在共建共治共享中感受“稳稳的幸福”，为新时代基层治理贡献云阳智慧，以实际行动助力县域人居环境卓越城市建设。

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